無人機火了，但擺在面前的問題卻越來越多。

當(dāng)無人機不再局限用于軍事用途后，它已經(jīng)演化出各種形狀、尺寸，且出貨量很大。在今年的美國拉斯維加斯CES展上，記者就看到了不少來自全球各地廠商的商用無人機，包括亞馬遜用作快遞的大而堅固的無人機、低于150美元的玩具型mini尺寸的無人機。

然而，盡管行業(yè)應(yīng)用場景越來越多，懸在無人機產(chǎn)業(yè)頭頂上的烏云，是一直未有定論的無人機監(jiān)管和標準等相關(guān)法律法規(guī)。

起飛審批尚無明確規(guī)定

最近幾天，淘寶用無人機送快遞的新聞在網(wǎng)上熱炒，事實上就在第二天，一場由多方參與的小型航空器管控工作會就“被”召開，主題就是圍繞淘寶這次 事件進行調(diào)查說明，并且明確無人機相關(guān)單位責(zé)任，其間北京空軍、民航、市公安局、治安總隊、新聞辦、中國AOPA、快遞行業(yè)代表都參與了討論。

根據(jù)事后流傳出來的會議內(nèi)容，治安總隊已經(jīng)查明了當(dāng)天的“飛行全過程”，并且指出這種行為存在不安全因素。而北京空軍則表示對事件并不知情，因為該次飛行行為沒有申請飛行活動，“不符合”現(xiàn)在對無人機飛行航空管制規(guī)定的要求。

對于無人機的飛行監(jiān)管，在目前低空尚未開放的國內(nèi)還處于較為模糊的階段。根據(jù)中國民航局2009年6月26日下發(fā)的《民用無人機空中交通管理辦 法》，規(guī)定“組織實施民用無人機活動的單位和個人應(yīng)當(dāng)按照《通用航空飛行管制條例》等規(guī)定申請劃設(shè)和使用空域，接受飛行活動管理和空中交通服務(wù)”，這也意 味著，民用無人機飛行應(yīng)該劃入通用航空的范疇，但無人機要進行日常飛行，到底需要經(jīng)過什么審批流程并不明確。

2013年的無人機駕駛員文件則相對具體了些，將無人機劃分為微輕小大四個類型，對隔離和融合空域下各種無人機駕駛員的管理進行了說明，并于 2014年4月30日，將在視距內(nèi)運行的除微型以外的無人機，在隔離空域內(nèi)超視距運行的無人機駕駛員的資質(zhì)管理交給了中國AOPA。

上面提到的中國AOPA，全稱為中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會，是民航局旗下被授權(quán)管理無人機相關(guān)行業(yè)的機構(gòu)。AOPA一位內(nèi)部人士對記者透 露，目前，關(guān)于無人機飛行的相關(guān)申請流程正在制定之中，預(yù)計今年年中可以出臺，而即使相關(guān)規(guī)定出臺，后續(xù)是否有足夠的人力監(jiān)管，也還是未知數(shù)。

而在美國，無人機的監(jiān)管也是讓人頭痛的事情。2012年國會通過動議要求美國聯(lián)邦航空管理局(FAA)在2015年前完善非軍事用途無人機的管 理規(guī)定，但直到去年，無人機的航行領(lǐng)域才開始被放寬。去年9月，F(xiàn)AA允許電影和視頻行業(yè)使用無人機，后來，房地產(chǎn)成像、農(nóng)業(yè)監(jiān)測和航測以及油田等領(lǐng)域企 業(yè)也獲得許可。

電子商務(wù)巨頭亞馬遜甚至希望尋求美國政府的幫助，以得到許可在美國境內(nèi)展開無人機飛行測試。這家公司在致FAA的信中稱，由于美國境內(nèi)對無人機 使用有限制，亞馬遜一直在室內(nèi)和其他國家進行測飛。不少企業(yè)則認為，如果美國不盡快推出無人機商業(yè)飛行的規(guī)則，將會在價值數(shù)百億美元的無人機市場落后其他 國家。

資本蜂擁技術(shù)標準缺失

盡管監(jiān)管方面的相關(guān)規(guī)定尚未明晰，但看中無人機市場的資本，甚至是上市公司已經(jīng)不在少數(shù)。

資本市場上，主營煤礦、建材機械的山東礦機(002526.SZ)就已經(jīng)宣布投資4100萬元，與珠海星宇航空技術(shù)有限公司張涪生高級工程師合 資組建輕型多用途短距起降無人機制造公司，而鑄鍛件制造商通裕重工(300185.SZ)也宣布其孫公司常州海杰冶金機械制造有限公司與中國電子科技集團 公司第二十七研究所將在無人機研發(fā)制造、有人機及無人機系統(tǒng)應(yīng)用等領(lǐng)域展開項目合作。此外，還有不少民營企業(yè)開始與高校或研究所合作進行無人機研制，動輒 投資上億。

風(fēng)范股份(601700.SH)也是其中之一。2013年3月，其與西北工業(yè)大學(xué)常熟研究院有限公司、常熟市聯(lián)合航模有限公司以及自然人張煒共 同出資組建合資公司，其中，風(fēng)范股份占股40%，是相對第一大股東，卻也是股東中唯一沒有無人機相關(guān)經(jīng)驗的企業(yè)。在此之前，西工大已經(jīng)擁有多年參與研制軍 用無人機的技術(shù)和經(jīng)驗，張煒就是這一研究領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物，而常熟聯(lián)合航模有限公司則在復(fù)合材料和無人機機殼制造領(lǐng)域浸淫多年。

根據(jù)記者從風(fēng)范股份了解到的最新消息，公司研制的無人機，已經(jīng)銷售給常熟市公安局進行日常巡邏工作，還有山東一家企業(yè)用其進行無人機駕駛培訓(xùn)，公司還在與國家電網(wǎng)等老客戶探討，利用無人機完成高壓電力的巡線工作。

不過，在風(fēng)范股份看來，民用無人機市場除了監(jiān)管標準模糊，目前國家也還沒有形成權(quán)威的技術(shù)質(zhì)量標準，這在一定程度上也拉低了國內(nèi)民用無人機的競 爭門檻。“比如有一些航模制作企業(yè)通過購買飛控系統(tǒng)，‘升級’為無人機制造企業(yè)，這樣的企業(yè)沒有自己的核心技術(shù)，制造的無人機在續(xù)航時間等指標和性能上也 很難保證，但也開始占據(jù)一定的市場。”

這似乎又產(chǎn)生了一個問題，當(dāng)科技的發(fā)展和創(chuàng)新與現(xiàn)行體制沖突的時候該怎么辦？“新的科技革命不僅是對創(chuàng)新能力的洗禮，也是對科技政策的考驗。” 中國工程院一院士曾經(jīng)在這個問題上作出呼吁，政府在自主創(chuàng)新技術(shù)落地及應(yīng)用領(lǐng)域要積極作為，加強支持和協(xié)調(diào)，要健全激勵機制、完善政策環(huán)境，為企業(yè)繼續(xù)自 主創(chuàng)新保駕護航，而不是一棍子打死。