資料圖：中國利劍無人戰(zhàn)機

加快我國無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，必須在堅持走軍民深度融合發(fā)展道路的同時，切實搞好產(chǎn)業(yè)頂層設計，從技術、市場、行業(yè)規(guī)范等多方面促進國內無人機產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)步形成。

文/鄭波

無人機作為信息時代高技術含量的產(chǎn)物，已成為世界各國加強國防建設和加快信息化建設的重要標志。眾多發(fā)達國家和新興工業(yè)國家，無不十分重視無人機的研究、發(fā)展和應用。

當前，除了在軍事上廣泛應用，并被歐美等傳統(tǒng)軍事強國視為新的軍力增長點之外，無人機在民事領域的推廣應用也方興未艾，世界諸多無人機發(fā)展先進國家已將其作為推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、滿足社會經(jīng)濟活動需要的重要手段和重點選擇。

因此，重視無人機研究，加快無人機發(fā)展步伐，積極探索我國的無人機發(fā)展道路，對提升我國無人機整體水平，加強國防建設，促進無人機產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

基礎堅實，仍存差距

我國無人機產(chǎn)業(yè)起步于上世紀60年代，受歷史、技術水平、需求和認識等方面因素的影響，我國無人機研發(fā)工作在很長的時期里沒有得到國外任何參數(shù)技術的支持，幾乎完全依靠自己的試驗積累。但也正是得益于這樣的務實研究，我國無人機產(chǎn)業(yè)積累了堅實的技術基礎和經(jīng)驗，為后續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎。

但在之后的幾十年當中，由于歷史原因，無人機技術研發(fā)多次被迫中止，特別是在研發(fā)力量上，無人機的設計、制造等環(huán)節(jié)基本上長期由幾所大學承擔，研發(fā)資金也很匱乏，導致我國無人機呈現(xiàn)局部技術有進步、整體發(fā)展很有限的特點。

近年來，伴隨我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和科技水平特別是電子信息技術的全面提高，我國無論在無人機技術上還是在資金積累方面都有了十分可觀的改善，尤其是我國航空工業(yè)的骨干企業(yè)介入后，大大增強了研發(fā)力量，加速推進了我國無人機產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展和水平提高，使我國無人機產(chǎn)業(yè)取得了真正實質性的進步。

目前，我國已經(jīng)具備了自主設計研發(fā)低、中、高端無人機的能力，基本形成了配套齊全的研發(fā)、制造、銷售和服務體系，在無人機機種上已經(jīng)形成了種類齊全、功能多樣的較為完備的系列，而且性能指標也在不斷得到改善提升，部分技術已達到國際先進水平，走上了全面發(fā)展的道路。

但就整體技術水平而言，我國無人機技術在國際上還屬于第二梯隊，尤其與美國、以色列等無人機發(fā)展先進國家相比，僅相當于其上世紀90年代的水平，尚處在追趕世界一流水平的發(fā)展過程中。

一方面，就無人機系統(tǒng)本身來講，歸納起來還必須在六個方面重點深入研究完善提高，一是外形方面，需要進一步提高隱身技術;二是動力方面，需要盡快攻克無人機發(fā)動機的技術難題;三是控制方面，需要以我國自主研發(fā)的北斗衛(wèi)星導航為依托，進一步提升我國無人機控制水平;四是結構材料方面，需要進一步加快研制新型非金屬復合型材料，以降低無人機機身重量，提高靈活性;五是有效載荷方面，需要通過提高有效載荷，以搭載更多的儀器設備，進一步提高情報搜集能力;六是數(shù)據(jù)鏈工作方面，相關數(shù)據(jù)鏈工作還需進一步加強，以不斷提高數(shù)據(jù)的加密、抗干擾等能力。特別是在體現(xiàn)先進無人機價值的軟件方面，需要集中力量攻關，以破解困擾我國無人機發(fā)展的瓶頸問題。

另一方面，還必須在行業(yè)推動和行業(yè)管理等方面下功夫，解決好無人機使用和服務管理監(jiān)督不夠健全規(guī)范、成本價格高、受眾規(guī)模小等影響推廣普及的問題，為我國新興的無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷邁上新臺階創(chuàng)造良好條件。

面臨四大主要挑戰(zhàn)

目前來看，我國無人機發(fā)展主要面臨以下四方面挑戰(zhàn)。

首先，研發(fā)力量分散，資源多有浪費。國內外相同，航空制造業(yè)是一個高科技、高投資、高風險的產(chǎn)業(yè)，十分需要集合國家的資源和力量攻堅克難。隨著我國無人機產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，近年來部分有實力的軍工企業(yè)和看好無人機商機的民營企業(yè)紛紛加入無人機研發(fā)制造行列，但由于現(xiàn)行體制和信息不暢等因素的影響，造成研究力量上大多是各自為戰(zhàn)，研究形式上過于獨立封閉，研究內容上重復疊加，遠未形成良好合力，造成了人力、物力、時間、經(jīng)費等有形或無形資源浪費嚴重。

其次，成本高、價格貴，推廣普及困難。目前市場上的大部分民用無人機都價格偏高，再加上技術水平相對落后于較發(fā)達國家，價格相差無幾的情況下，用戶又往往首選從國外進口。這在很大程度上制約了我國無人機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時也給國外同行進軍占領我國市場留下了很大空間，必須引起高度重視。

再者，政策法規(guī)空白多，影響健康發(fā)展。目前我國對民用小型無人機的管理和推廣還存在諸多政策法規(guī)和行業(yè)標準真空地帶，大到宏觀的市場準入條件，小到具體的適航認證管理、飛行資質認證、飛行管制、相關從業(yè)人員培訓等規(guī)則章程，以及飛行器的安全性和技術參數(shù)方面的要求等，比如，部分地區(qū)由于“于法無據(jù)”，在管理職能上將對無人機的管理掛在了體育局下面的航模運動類，這一狀況極大地制約了民用無人機產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展，亟待從國家層面和行業(yè)協(xié)會自我規(guī)范的角度，加緊建章立制，盡快改觀這一不利局面。

最后，尚未納入空管領域，亟待法規(guī)保證。能否進入空管領域應用是無人機產(chǎn)業(yè)化的重要標志。目前，我國空域主要是低空領域尚未對民用無人機開放，民用無人機也還未納入國內的航空飛行計劃之中，民用無人機在飛行使用中也沒有權威的明文規(guī)定要求，基本是依慣例和多方協(xié)調的方式而行，無人機自身安全、無人機與其他飛行器之間的安全管理、無人機攜運物品的安全責任問題、無人機對地面人和建筑物的安全責任等問題，都需要深入研究摸索，盡快予以立法或明確，而這其中空域管制措施正是關鍵影響因素，也是制約我國無人機產(chǎn)業(yè)興盛發(fā)展不可繞過的一道門檻。

加快推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展

放眼未來，我國無人機發(fā)展應以軍民融合發(fā)展與軍民兩用兼顧為指導，本著重點滿足國家急需、積極拓展民用市場的基本思路，按照政府引導、社會主營、行業(yè)指導、有序推進的發(fā)展模式，以需求為牽引，以市場為導向，以國防需求為重點，立足政府職能事務和科學研究需要，全面開拓商務用途，大力推進關鍵核心技術不斷突破和推廣普及進程，實現(xiàn)無人機產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

首先，堅持走軍民融合發(fā)展的道路，搞好產(chǎn)業(yè)頂層設計。

我國無人機產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，走軍民融合發(fā)展的道路符合我國國情實際，有助于合理調配國家的研發(fā)資源，高效運用從無人機設計、制造到試驗、試飛完整的開發(fā)、生產(chǎn)和服務能力，從根本上節(jié)約國家的投入成本，促進我國無人機產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。制定國家層面的無人機發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，制定并公布無人機發(fā)展路線圖，把握引導方向，科學規(guī)范指導，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，加快推動國內無人機產(chǎn)業(yè)鏈形成，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，加快趕超世界一流水平的步伐。

其次，著眼軍民兩用創(chuàng)新研發(fā)機制，多層次開發(fā)市場。

無人機行業(yè)具有專業(yè)技術要求高、尖端研發(fā)難度大的特點，應堅持需求牽引研發(fā)，軍民兩用兼顧，大力創(chuàng)新無人機研發(fā)機制，打破以往的軍民相對獨立研發(fā)、成果壟斷掌控的格局，有效利用研發(fā)資源，高效利用研發(fā)成果。

民用無人機市場的開發(fā)，應主要通過企業(yè)化行為、商業(yè)化運作的方式實現(xiàn)，應堅持以市場需求為導向，根據(jù)客戶多樣化、需求專業(yè)性強的特點，積極滿足用戶多方面、多層次的需求。全力打造無人機產(chǎn)業(yè)品牌，形成技術上與發(fā)達國家全面抗衡的能力，提升產(chǎn)業(yè)整體形象。注重開發(fā)低成本民用無人機市場，把提高民用無人機的經(jīng)濟性作為努力方向，在細分市場上著力推出一些性價比高的產(chǎn)品，逐漸把同類層次的外國品牌擠出國內市場。大力給予政策扶持，鼓勵支持外向發(fā)展，積極搶占國際市場。

最后，加緊制定出臺相應法規(guī)政策，盡快建立完善行業(yè)規(guī)范標準。

加快制定頒發(fā)國家和行業(yè)層面的相應法規(guī)政策和規(guī)范標準，通過科學合理地設置無人機行業(yè)準入門檻，科學規(guī)范地制定從業(yè)標準、規(guī)則、淘汰機制等措施，大力扶持有實力、有積極性的企業(yè)和科研機構加入無人機研發(fā)行列，指導規(guī)范無人機產(chǎn)業(yè)界合理競爭、有序發(fā)展。建立完善民用無人機管理職能和體制機制，填補法規(guī)空白缺失，使民用無人機應用管理有法可依、有據(jù)可查、有規(guī)可循。

盡快完善空域管理措施，開放無人機主要運用的低空空域，深入研究合理利用空域資源的辦法措施，挖掘釋放出無人機產(chǎn)業(yè)蘊藏的巨大潛力和能量，從根本上將其市場活力激發(fā)出來。