一、地下管廊：發(fā)達(dá)國(guó)家已建幾百年

建設(shè)城市地下綜合管廊是外國(guó)已經(jīng)走過(guò)的路，事實(shí)證明是一條成功的路。

世界第一條管廊是1833年在巴黎建設(shè)的，到現(xiàn)在已經(jīng)持續(xù)運(yùn)行了近200年。到1861年，老牌資本主義國(guó)家英國(guó)也在倫敦開(kāi)始建設(shè)管廊。到1890年，歐洲的工業(yè)核心德國(guó)開(kāi)始建設(shè)管廊。到現(xiàn)在為止，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)基本完成了地下管廊建設(shè)。

目前巴黎有共同溝約100km，瑞典斯德哥爾摩市有共同溝約30km，西班牙有共同溝約90km，俄羅斯莫斯科有共同溝約130km。

日本是世界上地下管線共同溝興建數(shù)量居于前列的國(guó)家之一，自1923年關(guān)東大地震以來(lái)，作為災(zāi)后城市重建的主要內(nèi)容，政府出資進(jìn)行了九段坂、濱町、八重洲三處的共同溝建設(shè)。1963年，日本國(guó)會(huì)通過(guò)了《有關(guān)修建共同溝的特別措施法》(即《共同溝法》)，地下市政共同溝就作為道路的合法附屬物在日本得到了大力推廣和應(yīng)用。目前日本共同溝的管線種類已突破6種，其建設(shè)目標(biāo)預(yù)期在21世紀(jì)初在全國(guó)80個(gè)城市主干公路下，建成約1100km的地下共同溝。

既然國(guó)外已經(jīng)做了成熟探索，要認(rèn)識(shí)地下管廊也并非難事，下圖就是一條典型的地下管廊。

城市綜合管廊也被成為綜合管溝、共同溝或地下共同溝，是通過(guò)將電力、通訊、給水、熱水、制冷、中水、燃?xì)?、垃圾真空管等兩種以上的管線集中設(shè)置到道路以下的同一地下空間而形成的一種現(xiàn)代化、科學(xué)化、集約化的城市基礎(chǔ)設(shè)施。

如上圖所示，原來(lái)分開(kāi)鋪設(shè)的燃?xì)夤?、雨水管、污水管以及高壓電線等，在共同溝的理念下集中鋪設(shè)、并行不悖，都納入綜合管廊工程。當(dāng)然是實(shí)際操作中，入廊的管道要看各地具體情況，并沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不過(guò)國(guó)家在鼓勵(lì)更多公共設(shè)施進(jìn)入管廊。

地下管廊形式多樣，具體的管線規(guī)劃設(shè)計(jì)根據(jù)城市發(fā)展客觀需要設(shè)置。以下這些也都是地下管廊，既可與高速公路建設(shè)并行推進(jìn)，也可以隨地鐵修建同步開(kāi)挖。

（地下管廊的埋設(shè)方式）

綜合管廊解決了城市發(fā)展過(guò)程中各類管線的維修、擴(kuò)容造成的“拉鏈路”和空中“蜘蛛網(wǎng)”的問(wèn)題，對(duì)提升城市總體形象，創(chuàng)造城市和諧生態(tài)環(huán)境起到了積極推動(dòng)作用。綜合管廊已成為21世紀(jì)城市現(xiàn)代化建設(shè)的熱點(diǎn)和衡量城市建設(shè)現(xiàn)代化水平的標(biāo)志之一。

二、優(yōu)點(diǎn)：省地、省事、省投資

綜合管廊與傳統(tǒng)的管線埋設(shè)方式相比，具有不少優(yōu)點(diǎn)：

1、確保道路功能充分發(fā)揮。綜合管廊的建設(shè)可以避免由于敷設(shè)和維修地下管線頻繁挖掘道路而對(duì)交通和居民出行造成的影響和干擾，確保道路交通通暢。

2、有效利用城市地下空間。各類市政管線集約布置在綜合管廊內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了管線的“立體式布置”，替代了傳統(tǒng)的“平面錯(cuò)開(kāi)式布置”，管線布置緊湊合理，減少了地下管線對(duì)道路以下及兩側(cè)的占用面積，節(jié)約了城市用地。

3、確保城市“生命線”的穩(wěn)定安全、減少后期維護(hù)費(fèi)用。綜合管廊對(duì)于城市的作用就猶如“動(dòng)脈”對(duì)人體的作用，是城市的“生命線”。“生命線”由綜合管廊保護(hù)起來(lái)，不接觸土壤和地下水，避免了土壤和地下水對(duì)管線的腐蝕，增強(qiáng)了其耐久性，同時(shí)綜合管廊內(nèi)設(shè)有巡視、檢修空間，維護(hù)管理人員可定期進(jìn)入綜合管廊進(jìn)行巡視、檢查、維修管理，確保各類管線的穩(wěn)定安全。

4、各種管線的敷設(shè)、增減、維修都可以直接在綜合管廊內(nèi)進(jìn)行，大大減少路面多次翻修的費(fèi)用和工程管線的維修費(fèi)用。

5、改善了城市環(huán)境。綜合管廊的設(shè)置，消除了通訊、電力等系統(tǒng)在城市上空布下的“蜘蛛網(wǎng)”及地面上豎立的電線桿、高壓塔等，消除了架空線與綠化的矛盾，減少了路面、人行道上各種管線的檢查井、室等，有力的改善了城市環(huán)境。

6、增強(qiáng)城市的防震抗災(zāi)能力。即使受到強(qiáng)烈臺(tái)風(fēng)、雨雪、地震等災(zāi)害，城市各種生命線設(shè)施由于設(shè)置在綜合管廊內(nèi)，因而也就可以避免過(guò)去由于電線桿折斷、傾倒、電線折斷而造成的二次災(zāi)害。發(fā)生火災(zāi)時(shí)，由于不存在架空電線，有利于滅火活動(dòng)迅速進(jìn)行，將災(zāi)害控制在最小范圍內(nèi)，從而有效增強(qiáng)城市的防災(zāi)抗災(zāi)能力。

(高壓走廊、架空電纜對(duì)比地下管廊)

綜合管廊，是指將各類公用管線集中容納于一體，并留有供檢修人員行走的隧道結(jié)構(gòu)。這種設(shè)計(jì)不僅節(jié)約地面空間，管道集中也便于管理和維修。綜合管廊的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益主要體現(xiàn)在以下幾方面：

第一、消除城市 “拉鏈路”，保障交通通暢;

第二、為城市地下空間開(kāi)發(fā)利用提供基礎(chǔ);

第三、消除城市“蜘蛛網(wǎng)”，營(yíng)造整潔環(huán)境;

第四、節(jié)約寶貴的土地資源。

三、成本算大賬：初期投入高但綜合效益大

綜合管廊的建設(shè)是我國(guó)城市建設(shè)的拐點(diǎn)和轉(zhuǎn)折點(diǎn)。根據(jù)《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，截至2011年底，我國(guó)城市僅供水、排水、燃?xì)?、供?類市政地下管線長(zhǎng)度已超過(guò)148萬(wàn)公里。如果按照綜合管廊的設(shè)計(jì)模式，將這幾種管道設(shè)計(jì)為一體，建設(shè)管廊長(zhǎng)度約為37萬(wàn)公里左右，在不計(jì)算拆遷等成本的情況下，所需資金就將近4萬(wàn)億元。

興業(yè)證券報(bào)告指出，地下綜合管廊在廊體單位公里造價(jià)約在0.56-1.31億元之間。地下綜合管廊分為廊體和管線，廊體造價(jià)與斷面面積和艙位數(shù)量有關(guān)，按照國(guó)家試行投資標(biāo)準(zhǔn)估算，斷面面積10-20平米、1艙位的廊體1公里造價(jià)約為0.56億元;斷面面積35-45平米、4艙位的廊體1公里造價(jià)約為1.31億元，斷面面積越大、艙位數(shù)量越多，造價(jià)越高。

根據(jù)興業(yè)證券測(cè)算，廊體建造成本中，施工成本占一半，材料成本占比超過(guò)1/3。以斷面面積20-35平米、2艙的廊體為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，1公里施工成本約為0.40億元，占比約為49.83%，1公里材料費(fèi)用約為0.28億元，占比約為35.06%，其余為設(shè)備購(gòu)臵費(fèi)與基本預(yù)備費(fèi)，其中基本預(yù)備費(fèi)是指在投資估算階段不可預(yù)見(jiàn)的工程費(fèi)用。

但是，目前我國(guó)管廊建設(shè)法律法規(guī)不完善、技術(shù)規(guī)范不健全、投融資和運(yùn)營(yíng)模式不明確等問(wèn)題也制約管廊建設(shè)快速發(fā)展，也影響到企業(yè)投資積極性。

當(dāng)然，綜合管廊的收益要放到更高的角度。住建部長(zhǎng)陳政高就此有明確的論述。歸納起來(lái)，綜合管廊可充分利用地下空間，節(jié)約地面空間，盤活土地資產(chǎn)。綜合管廊可以囊括所有地下管道，統(tǒng)一有規(guī)劃使用地下管廊空間。

綜合管廊一次性投資大，但總體可以節(jié)省投資。按照估算，國(guó)內(nèi)管廊投資一公里大約1.2億，但已建成的管廊，廣州大學(xué)城管廊一公里投資3000萬(wàn)，中間有很大的差別。按全生命周期考慮，把管線直埋的累計(jì)投資加起來(lái)，肯定超過(guò)每公里1.2億元標(biāo)準(zhǔn)，造成的間接損失更是無(wú)法計(jì)算。

綜合管廊按照每公里1.2億元投資，要管幾百年。法國(guó)巴黎的管廊已經(jīng)運(yùn)轉(zhuǎn)200年了，運(yùn)行還很好?？傮w考慮，綜合管廊節(jié)省投資的優(yōu)勢(shì)顯著。

綜合管廊建設(shè)將拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。假設(shè)每年能建8000公里的管廊，每公里1.2億元，就是1萬(wàn)億投資。再加上拉動(dòng)的鋼材、水泥、機(jī)械設(shè)備等方面的投資，以及大量的人力投入，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用明顯。

四、政策：國(guó)家支持、銀行給力

我國(guó)地下綜合管廊建設(shè)起步晚，1958年才在北京天安門附近鋪設(shè)第一條地下管廊，20年之后才有第二條管廊問(wèn)世。1994年開(kāi)發(fā)浦東新區(qū)時(shí)在張楊路修建全長(zhǎng)11.13公里地下管廊才，標(biāo)志著綜合管廊建設(shè)正式起步。

去年以來(lái)，國(guó)內(nèi)出臺(tái)一系列政策，開(kāi)始通過(guò)政策和機(jī)制推動(dòng)國(guó)內(nèi)綜合管廊建設(shè)。國(guó)內(nèi)綜合管廊將迎來(lái)建設(shè)高峰期。

此前，綜合管廊曾一度由于一次性建設(shè)成本昂貴、舊城區(qū)改造代價(jià)大、統(tǒng)一管理難度較大以及政策、法律性支持力度不夠等原因而限制了其推廣和應(yīng)用。但目前隨著國(guó)家相關(guān)政策及規(guī)范的出臺(tái)，為綜合管廊的發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。

自2013年以來(lái)，國(guó)務(wù)院已連續(xù)發(fā)布了多個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施和管線建設(shè)的文件。

2013年9月16日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》發(fā)布，要求提高城市管網(wǎng)、排水防澇、消防、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量，運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和管理水平，消除安全隱患。加大城市管網(wǎng)建設(shè)和改造力度，提出用3年左右時(shí)間，在全國(guó)36個(gè)大中城市全面啟動(dòng)地下綜合管廊試點(diǎn)工程，中小城市因地制宜建設(shè)一批綜合管廊項(xiàng)目。

2014年3月17日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》。提出推行城市綜合管廊，新建城市主干道路、城市新區(qū)、各類園區(qū)應(yīng)實(shí)行城市地下管網(wǎng)綜合管廊模式。

2014年6月14日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕27號(hào))，要求各地要完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統(tǒng)，編制完成地下管線綜合規(guī)劃。

2014年12月26日財(cái)政部決定開(kāi)展中央財(cái)政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作，對(duì)地下綜合管廊試點(diǎn)城市給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，該項(xiàng)措施為期3年，具體補(bǔ)助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年5億元，省會(huì)城市每年4億元，其他城市每年3億元，對(duì)采用PPP模式達(dá)到一定比例的，按上述補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%。

2015年4月9日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布城市地下綜合管廊建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和城市停車場(chǎng)等4個(gè)領(lǐng)域的專項(xiàng)債券發(fā)行指引，意圖簡(jiǎn)化和放松相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)行債券融資程序標(biāo)準(zhǔn)，拉動(dòng)相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域投資和消費(fèi)需求增長(zhǎng)。

2015年4月10日，財(cái)政部2015年地下綜合管廊試點(diǎn)城市名單公示。包括包頭、沈陽(yáng)等10個(gè)城市入選2015年地下綜合管廊試點(diǎn)，并獲得相應(yīng)資金支持。

2015年4月13日，住建部舉行全國(guó)城市地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)培訓(xùn)班，住建部及部分城市規(guī)劃建設(shè)負(fù)責(zé)人、技術(shù)專家就技術(shù)規(guī)范、融資等具體問(wèn)題進(jìn)行討論，全國(guó)城市地下綜合管廊建設(shè)正式拉開(kāi)序幕。

2015年7月28日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)綜合管廊建設(shè)作出部署。要求在年度建設(shè)中優(yōu)先安排綜合管廊，并制定地下管廊建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。已建管廊區(qū)域，所有管線必須入廊，管廊以外區(qū)域不得新建管線，同時(shí)要加快現(xiàn)有城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等架空線入地工程。會(huì)議還提出要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，完善管廊建設(shè)和抗震防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，建立終身責(zé)任和永久性標(biāo)牌制度。

2015年7月31日，住建部召開(kāi)會(huì)議宣布我國(guó)將全面啟動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)，在10個(gè)試點(diǎn)城市3年內(nèi)建設(shè)地下綜合管廊389公里，年內(nèi)開(kāi)工190公里，總投資351億元，其中中央財(cái)政投入102億元，地方政府投入56億元，拉動(dòng)社會(huì)投資約193億元。

2015年8月10日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出逐步提高城市道路配建地下綜合管廊的比例，全面推動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)，到2020年建成一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運(yùn)營(yíng)。

根據(jù)相關(guān)資料及分析，城市地下綜合管廊建設(shè)存在多種融資方式，包括政府主導(dǎo)的投資模式、政府企業(yè)聯(lián)合出資模式(PPP)、特許權(quán)經(jīng)營(yíng)模式，企業(yè)一般在里面承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的工作，后期政府分期購(gòu)買服務(wù)。

并放寬相關(guān)企業(yè)發(fā)行債券的要求，有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性，加速城市地下綜合管廊業(yè)務(wù)的發(fā)展。再加上今年初出臺(tái)的中央財(cái)政對(duì)試點(diǎn)城市的專項(xiàng)資金補(bǔ)助，項(xiàng)目建設(shè)公私兩方有望迎來(lái)資金面寬裕，我國(guó)城市地下綜合管廊建設(shè)有望在資金解困下迎來(lái)加快發(fā)展。

國(guó)務(wù)院2015年7月28常務(wù)會(huì)議在部署綜合管廊建設(shè)時(shí)，還稱要發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融作用，將管廊建設(shè)列入專項(xiàng)金融債支持范圍。8月初，國(guó)家發(fā)改委表示通過(guò)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)行長(zhǎng)期專項(xiàng)債券，建立專項(xiàng)基金，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中央財(cái)政按照專項(xiàng)建設(shè)債券利率的90%給予貼息。

國(guó)開(kāi)行有關(guān)負(fù)責(zé)人隨后表示，加大城市地下綜合管廊建設(shè)力度，是開(kāi)發(fā)銀行積極支持的重要領(lǐng)域。資料顯示，截止目前，開(kāi)發(fā)銀行與住建部合作，共同推出貸款支持項(xiàng)目27個(gè)，擬建管廊940公里，貸款規(guī)模540億元。

五、起步晚熱情高：十個(gè)城市已經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn)

目前各地對(duì)城市地下綜合管廊建設(shè)有很高的積極性，不少省市主動(dòng)請(qǐng)纓搞項(xiàng)目試點(diǎn)，并紛紛出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃。

山東省政府就加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理專門出臺(tái)意見(jiàn)，提出將大力建設(shè)被譽(yù)為城市“里子工程”的地下綜合管廊，到2015年年底，山東全省城市地下綜合管廊長(zhǎng)度力爭(zhēng)達(dá)到300公里以上，2020年年底力爭(zhēng)達(dá)到800公里以上。

重慶市的江南新城地下綜合管廊5年建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)確立，江南新城的地下管廊全長(zhǎng)82.8公里，總投資約74億元。

海口市編制完成了該市地下綜合管廊總體發(fā)展規(guī)劃和示范區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃，示范項(xiàng)目位于?？谑形骱０缎聟^(qū)和美安科技新城，規(guī)劃范圍109平方公里，示范項(xiàng)目總長(zhǎng)44.68公里，總投資約36.1億元，計(jì)劃3年建成。

長(zhǎng)沙市也出臺(tái)建設(shè)規(guī)劃，2015～2017年，將在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)建設(shè)總長(zhǎng)度63.3公里的綜合管廊，總投資約34.66億元。

2015年，財(cái)政部、住建部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展中央財(cái)政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作的通知》和《關(guān)于組織申報(bào)2015年地下綜合管廊試點(diǎn)城市的通知》，并組織了2015年地下綜合管廊試點(diǎn)城市評(píng)審工作。

根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審得分，排名在前10位的城市進(jìn)入2015年地下綜合管廊試點(diǎn)范圍。包頭、沈陽(yáng)、哈爾濱、蘇州、廈門、十堰、長(zhǎng)沙、?？?、六盤水、白銀等10城市入圍。入圍試點(diǎn)城市將獲得一定額度的財(cái)政補(bǔ)助。

10個(gè)城市分布地域廣，既有發(fā)達(dá)地區(qū)城市，又有發(fā)展中城市。既有老城區(qū)集中的城市，也有新建城區(qū)項(xiàng)目，試點(diǎn)地方足夠有代表性。通過(guò)試點(diǎn)，將摸索出在不同財(cái)力、不同地區(qū)的城市建設(shè)綜合管廊的經(jīng)驗(yàn)，以便在全國(guó)推開(kāi)。

我國(guó)共同溝萌芽在1958年，北京天安門廣場(chǎng)敷設(shè)了一條長(zhǎng)1076m的共同溝,1977年配合“毛主席紀(jì)念堂”施工，又敷設(shè)了一條長(zhǎng)500m的共同溝。

在工業(yè)應(yīng)用上寶鋼自1978年建廠以來(lái),由中冶集團(tuán)在工藝設(shè)計(jì)中引進(jìn)了電纜隧道和廢水管廊,并已建成數(shù)十公里的地下綜合管網(wǎng)。真正意義上的城市共同溝建設(shè)是在1994年，上海浦東新區(qū)在張揚(yáng)路建成國(guó)內(nèi)第一條規(guī)模較大、距離較長(zhǎng)的城市地下綜合管線共同溝，全長(zhǎng)約11.1km。轉(zhuǎn)入新世紀(jì)，2002年，上海在嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)也建設(shè)了長(zhǎng)度約5.8km的共同溝;2003年3月，廣州大學(xué)城建設(shè)了總長(zhǎng)約17km的共同溝，并于2004年9月建成投入使用。2006年，北京建成了中關(guān)村(西區(qū))共同溝;深圳也建成了大梅沙-鹽田坳共同溝，全長(zhǎng)約2.675km。

廣州亞運(yùn)城道路下共同溝，全長(zhǎng)約5.18km。國(guó)內(nèi)其它城市，如濟(jì)南、杭州、嘉興、唐山、廈門等也著手進(jìn)行了共同溝的規(guī)劃和建設(shè)。

截至目前，國(guó)內(nèi)規(guī)模最大、一次性投資最高、建設(shè)里程最長(zhǎng)、覆蓋面積最廣、體系最完善的綜合管廊座落于珠海市橫琴新區(qū)，由全球最大最強(qiáng)的建設(shè)承包商之一中冶集團(tuán)負(fù)責(zé)投資設(shè)計(jì)建造，覆蓋全島“三片、十區(qū)”，總長(zhǎng)度33.4km，總投資約22億元人民幣。

中冶集團(tuán)是全球最大最強(qiáng)的冶金工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)承包商，也是國(guó)內(nèi)最早的城市綜合方案解決專家和智慧城市理念的積極踐行者。

中冶集團(tuán)曾經(jīng)參與綜合管廊國(guó)家規(guī)范的編制，并于2015年6月率先在珠海成立了國(guó)內(nèi)第一家管廊投資建設(shè)專業(yè)化公司，積極探索并形成良好的模式，迅速推向全國(guó)。2015年9月14日，中冶集團(tuán)與中國(guó)郵儲(chǔ)銀行又在北京隆重簽署了《中冶城市綜合管廊產(chǎn)業(yè)基金戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》、《中冶集團(tuán)與郵儲(chǔ)銀行戰(zhàn)略合作協(xié)議》，決定共同設(shè)立國(guó)內(nèi)首支千億級(jí)城市綜合管廊產(chǎn)業(yè)基金。

六、專家這么說(shuō)——綜合管廊建設(shè)中全產(chǎn)業(yè)鏈布局的最具優(yōu)勢(shì)

下水道被稱為“城市良心”，過(guò)去不少城市受到大雨內(nèi)澇、管線爆炸、路線塌陷等問(wèn)題困擾，產(chǎn)生一系列“地下”問(wèn)題，普通人深受其苦。

這個(gè)局面未來(lái)將有大的改觀。在國(guó)家推動(dòng)和支持下，囊括了各類管道的地下綜合管廊正成為一個(gè)新的投資領(lǐng)域。

近日，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》專訪中冶集團(tuán)綜合管廊建設(shè)相關(guān)單位，就綜合管廊建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，及目前政策存在的問(wèn)題進(jìn)行交流。包括中冶華發(fā)公共綜合管廊有限公司副總經(jīng)理劉振輝、中國(guó)二十冶華南投資發(fā)展有限公司黨委副書記冷緒中、中冶京誠(chéng)工程技術(shù)有限公司李躍飛、王瑀等參與，其中部分專家直接參與過(guò)國(guó)家地下管廊政策的設(shè)計(jì)與咨詢。

PPP融資方式待完善

劉振輝：一般而言，城市地下綜合管廊建設(shè)存在多種融資方式，包括政府主導(dǎo)的投資模式、政府企業(yè)聯(lián)合出資模式(PPP)、特許權(quán)經(jīng)營(yíng)模式，企業(yè)一般在里面承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的工作，后期政府分期購(gòu)買服務(wù)。

現(xiàn)在很多地方的綜合管廊項(xiàng)目，成為地方政府找錢的工程，大多采用PPP(政府企業(yè)聯(lián)合出資方式融資)模式。政府一般通過(guò)招標(biāo)，拉企業(yè)作為合作方，也作為資金提供方。央企在融資成本上較低，有經(jīng)驗(yàn)積累，加之社會(huì)責(zé)任考慮不少都在考慮參與其中。

綜合管廊建設(shè)以及地方政府的理念都需要轉(zhuǎn)變，綜合管廊社會(huì)效益大，地方政府應(yīng)該從總體考慮收益，同時(shí)在建設(shè)上也要和企業(yè)共同承擔(dān)，在后續(xù)運(yùn)營(yíng)方式上有所創(chuàng)新，可以將管廊維護(hù)運(yùn)營(yíng)外包，購(gòu)買服務(wù)。

李躍飛：綜合管廊建設(shè)投資額大，單靠財(cái)政支出無(wú)法支持，地方政府建設(shè)綜合管廊主要考慮資金來(lái)源，以及承擔(dān)的責(zé)任。建設(shè)綜合管廊的融資一向是地方政府關(guān)心的問(wèn)題。在財(cái)政補(bǔ)貼之外，地方政府還是希望具備資金實(shí)力的企業(yè)共同參與建設(shè)綜合管廊。

因?yàn)槿谫Y額大，地方政府PPP項(xiàng)目一般都希望建設(shè)方承擔(dān)融資等多重功能，央企和社會(huì)資本在這個(gè)過(guò)程中沒(méi)有區(qū)別。但因?yàn)榫C合管廊投資大，如果全面鋪開(kāi)，建設(shè)企業(yè)將承擔(dān)融資和負(fù)債重負(fù)。地方政府建設(shè)綜合管廊主要考慮資金來(lái)源，以及承擔(dān)的責(zé)任。

對(duì)央企而言，資金成本低是參與綜合管廊建設(shè)的優(yōu)勢(shì)。但是就算央企，也會(huì)面臨財(cái)務(wù)壓力。地方政府應(yīng)該更多看到PPP購(gòu)買服務(wù)、回購(gòu)的一面，而不能單純將PPP作為融資模式，讓企業(yè)在其中承擔(dān)高負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。

全產(chǎn)業(yè)鏈更具優(yōu)勢(shì)

劉振輝：中冶集團(tuán)在珠海橫琴建設(shè)的綜合管廊達(dá)到33.4公里，中冶投資建設(shè)28.7km，總投資約22億元人民幣。這是目前國(guó)內(nèi)距離最長(zhǎng)的綜合管廊，該管廊內(nèi)納入了電力電纜、電信電纜、給水管道、中水、供冷、垃圾真空管等，涵蓋了幾乎所有地下管線。

綜合管廊建設(shè)成本在每公里5000萬(wàn)到1億之間，但依據(jù)不同地質(zhì)條件、施工難度投資額差別很大，還涉及到拆遷等費(fèi)用。中國(guó)在地下綜合管廊投資上歷史欠賬不少，在密集政策推動(dòng)下，將啟動(dòng)綜合管廊建設(shè)的大潮。

劉躍飛：依據(jù)平均測(cè)算，綜合管廊建設(shè)本身的成本主要涉及施工、管線，管線占總成本的70%左右。走廊建設(shè)成本還與建設(shè)的倉(cāng)體、納入的管線等相關(guān)，開(kāi)挖式施工土建也占部分成本，老城區(qū)改造的管廊成本更高。

但納入管線不斷增多的管廊，也有一定的技術(shù)和運(yùn)營(yíng)門檻。比如根據(jù)最近的標(biāo)準(zhǔn)，以往不敢放在管廊中的天然氣管道將納入管廊，天然氣面臨密閉空間爆炸的難題，這對(duì)建設(shè)企業(yè)是很大的考驗(yàn)。

冷緒中：這意味著管廊不是簡(jiǎn)單的土建和施工，還需要運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，尤其是處理危險(xiǎn)氣體管道的經(jīng)驗(yàn)。中冶最初做鋼鐵廠的管道，涉及到各種危險(xiǎn)的氣體，都能處理，積累了多年經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在做綜合管廊可以說(shuō)適逢其時(shí)，是偶然中的必然。

當(dāng)然，因?yàn)榫C合管廊建設(shè)的門檻體現(xiàn)在對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的整合能力，很多從事建筑、地鐵建設(shè)的公司都盯著這塊業(yè)務(wù)。

劉振輝：如果說(shuō)各家企業(yè)的優(yōu)勢(shì)的話，應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)力的比較。具備從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)維護(hù)綜合實(shí)力和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，在綜合管廊建設(shè)中更具優(yōu)勢(shì)。

綜合管廊的收入主要包括水、電、氣、垃圾等相關(guān)設(shè)施的入廊費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用。其中運(yùn)營(yíng)維護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，顯得非常珍貴。因?yàn)閲?guó)內(nèi)綜合管廊沒(méi)有大規(guī)模建設(shè)，具有運(yùn)營(yíng)維護(hù)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)較少。

后期服務(wù)會(huì)成為大市場(chǎng)

劉振輝：燃?xì)馊肜龋瑢?duì)于運(yùn)營(yíng)過(guò)各種危險(xiǎn)品氣體管道的公司有優(yōu)勢(shì)。管廊內(nèi)管線集成多，需要專業(yè)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)維護(hù)，未來(lái)運(yùn)營(yíng)維護(hù)公司會(huì)轉(zhuǎn)而向入廊企業(yè)收取服務(wù)費(fèi)。

李躍飛：地下綜合管廊是個(gè)系統(tǒng)工程。目前地方政府主要采取的是PPP模式，建成后平臺(tái)公司運(yùn)行，約定期限內(nèi)，政府回購(gòu)至完全所有。但地下管廊涉及到不同的管線維護(hù)，專業(yè)性要求高，運(yùn)營(yíng)維護(hù)可以作為獨(dú)立的業(yè)務(wù)開(kāi)展。

目前，綜合管廊的收入包括入廊費(fèi)、補(bǔ)貼和維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)。推廣階段，入廊費(fèi)的收入并不容易，未來(lái)要發(fā)展維護(hù)保養(yǎng)的市場(chǎng)。比如廣州大學(xué)城的維護(hù)保養(yǎng)就是交給一家運(yùn)營(yíng)公司。綜合管廊要慢慢成為依靠入廊費(fèi)和維護(hù)費(fèi)為主。

王瑀：對(duì)于入廊的其他企業(yè)而言，后期管廊內(nèi)管線費(fèi)用可以參照架空線路原來(lái)投資和維護(hù)費(fèi)用計(jì)算。