丹麥是世界風(fēng)電發(fā)展最快最好的國家，在1991年建成全球第一個海上風(fēng)電場，擁有20多年的海上風(fēng)電場運營經(jīng)驗，有完整的產(chǎn)業(yè)鏈。中國是一個風(fēng)電大國，陸上風(fēng)電發(fā)展較為成熟，但海上風(fēng)電剛剛起步。

當前海上風(fēng)電已成為全球風(fēng)電發(fā)展最前沿，各國都把發(fā)展海上風(fēng)電作為可再生能源開發(fā)利用重要方向。近年來，在國家政策激勵下，我國海上風(fēng)電建設(shè)取得初步成效，與陸地風(fēng)電相比，海上風(fēng)電呈現(xiàn)出新的特點和問題。

4月21日，由丹麥駐華使館和福建省發(fā)展改革委合辦、福建省水利水電勘察設(shè)計院協(xié)辦的中丹(福建)海上風(fēng)電研討會在福建福州召開，國家能源局、丹麥王國駐華使館、福建省發(fā)展改革委等相關(guān)負責人，丹麥海上風(fēng)電聯(lián)盟企業(yè)代表和中國風(fēng)電開發(fā)、設(shè)計、制造企業(yè)代表參加會議，專家圍繞“中國海上風(fēng)電現(xiàn)狀、發(fā)展前景、面臨問題和挑戰(zhàn)”等方面發(fā)表了演講，就海上風(fēng)電政策、前期工作、安裝建設(shè)、運營管理等專題進行了交流研討。

現(xiàn)狀：進入規(guī)范化發(fā)展、規(guī)模化探索階段

“我國海上風(fēng)電發(fā)展經(jīng)歷了三個階段：第一階段是引進技術(shù)，試點先行，2005年啟動?xùn)|海大橋海上風(fēng)電試點項目，2008年建成投運;第二階段，2009年啟動海上風(fēng)電規(guī)劃工作，采用特許權(quán)招標方式探索發(fā)展;第三階段是2010年至今，國家能源局成立能源行業(yè)風(fēng)電技術(shù)標準委員會，加強規(guī)范化和標準化管理，實施規(guī)?；剿?。”中國水利水電規(guī)劃設(shè)計總院副院長易躍春介紹，同時，發(fā)布了《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》、《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理實施細則》和13項技術(shù)標準，初步建立起海上風(fēng)電標準體系。

目前，我國5～25米水深、50米高度海上風(fēng)電開發(fā)潛力約2億千瓦;5～50米水深、70米高度海上風(fēng)電開發(fā)潛力約5億千瓦;另外還有部分潮間帶及潮下帶灘涂資源，深海風(fēng)能資源也較為豐富。臺灣海峽風(fēng)能資源最豐富，其次是廣東東部、浙江近海和渤海灣中北部。

福建省海上風(fēng)能資源豐富，有七個項目共210萬千瓦列入國家海上風(fēng)電開發(fā)計劃，目前已有項目進入建設(shè)階段。福建省發(fā)展改革委副主任俞開洋介紹，風(fēng)電是目前最具商業(yè)化開發(fā)前景的新能源和可再生能源的發(fā)電品種。受臺灣海峽“狹管效應(yīng)”影響，福建省風(fēng)能資源豐富。福建省擁有13.6萬平方千米的海域，近50米水深范圍內(nèi)的海上風(fēng)電蘊藏量超過1億千瓦，海上風(fēng)能資源是全國最豐富的，海上風(fēng)電必將成為福建省“十三五”以后新能源和可再生能源開發(fā)的主力。

據(jù)了解，我國海上風(fēng)電裝機規(guī)模逐步增大，從2007年中海油渤海鉆井平臺，0.15萬千瓦實驗機組開始，目前我國海上風(fēng)電場已投產(chǎn)約66萬千瓦，次于英國、丹麥、比利時和德國，位居世界第五位。

前景：示范項目推動實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展

“我國海上風(fēng)能資源豐富，具備開發(fā)建設(shè)海上風(fēng)電良好條件，隨著國家的重視和產(chǎn)業(yè)自身的逐步成熟，我國海上風(fēng)電將逐步展現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。”易躍春在研討會上表示，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，用電需求量大，有足夠市場消納空間，可以有效消納區(qū)域內(nèi)海上風(fēng)電產(chǎn)能。

為推進海上風(fēng)電項目建設(shè)和有序發(fā)展，國家和地方先后出臺相關(guān)規(guī)劃，明確了海上風(fēng)電的發(fā)展方向的目標?！赌茉窗l(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014— 2020年)》提出，應(yīng)穩(wěn)步推進海上風(fēng)電，積極發(fā)展清潔能源;國家能源局和國家海洋局已聯(lián)合確定加快推進全國1053萬千瓦的海上風(fēng)電項目名單。
 

2014年12月，國家能源局出臺了《全國海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案(2014~2016年)》，該方案包含8個沿海省(區(qū)、市)44個項目，總?cè)萘?053萬千瓦。目前已有14個項目核準，總規(guī)模約291萬千瓦;30個項目正在開展前期工作，總規(guī)模約762萬千瓦。

福建省水利水電勘測設(shè)計研究院副院長林琳介紹，2014年3月《福建省近海風(fēng)電場工程規(guī)劃報告》通過國家能源局的審查，規(guī)劃提出了14個規(guī)劃場址，規(guī)劃規(guī)模575萬千瓦，還提出了11個儲備場址，裝機規(guī)模230萬千瓦。

易躍春介紹，通過示范項目推動，一方面帶動海上風(fēng)電技術(shù)和施工能力進步，另一方面提升建設(shè)運行水平和簡化管理流程，促進海上風(fēng)電項目電價和補貼強度下降，進一步推動海上風(fēng)電實現(xiàn)技術(shù)提升、產(chǎn)業(yè)進步、管理升級和規(guī)模化發(fā)展。到2020年，我國海上風(fēng)電累計并網(wǎng)容量將達1200萬千瓦。

專家建議：完善規(guī)劃和標準 促科學(xué)發(fā)展

截至2014年底，我國海上風(fēng)電總裝機容量為65.788萬千瓦，裝機數(shù)量226臺，發(fā)展相對比較緩慢。相關(guān)專業(yè)人士認為，目前制約我國海上風(fēng)電發(fā)展的主要原因有規(guī)劃、政策、管理、技術(shù)等方面。

我國海上風(fēng)電用海基本特點是，占用海域面積大，全部為近海建設(shè)，海岸帶區(qū)海洋開發(fā)最密集區(qū)，用海矛盾較多;用海排他性，區(qū)塊式布置導(dǎo)致其他海洋開發(fā)活動的連續(xù)性破壞，割裂海岸帶地區(qū)與外海聯(lián)系，制約海岸帶未來的開發(fā)活動。

另外，海上風(fēng)電規(guī)劃的基礎(chǔ)工作、基礎(chǔ)資料相對薄弱;規(guī)劃面積過大，與其他行業(yè)的用海存在沖突，影響海域資源效益的發(fā)揮;缺乏風(fēng)電場海洋環(huán)境影響、評價關(guān)鍵技術(shù)研究和跨部門聯(lián)動機制等，影響了海上風(fēng)電規(guī)劃的高效落地和發(fā)展。

國家海洋局第三海洋研究所教授級高工馬麗提出，第一要修改完善海上風(fēng)電規(guī)劃。重視強化海上風(fēng)電規(guī)劃和風(fēng)電場選址方面與我國海洋功能區(qū)劃的符合與協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)各行業(yè)用海需求，按集中區(qū)塊布置的規(guī)劃思路，“因海制宜”科學(xué)選址，合理確定海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)模;優(yōu)化風(fēng)電場布置，提高風(fēng)電場平均裝機容量密度，減少海洋空間資源的占用，盡量離岸深水布置風(fēng)電場，減緩對海岸帶地區(qū)資源環(huán)境壓力，減少與其他行業(yè)用海需求沖突。

第二要創(chuàng)新海上風(fēng)電管理制度。海上風(fēng)電開發(fā)牽涉到海洋局、海事、軍事、交通、漁業(yè)等多個部門，要建立以發(fā)展改革委、能源和海洋部門為主體，交通、海事、漁業(yè)、軍事、環(huán)保等相關(guān)部門參與的海上風(fēng)電跨部門聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)推進風(fēng)電項目規(guī)劃編制、選址、審批和建設(shè)等工作，促進我國海上風(fēng)電取得實質(zhì)性的進展。

第三要規(guī)范標準風(fēng)電場選址、風(fēng)機布置。完善標準體系，制定風(fēng)電場選址、裝機容量密度、風(fēng)機布置要求等行業(yè)標準，以指導(dǎo)和規(guī)范海上風(fēng)電項目科學(xué)、順利發(fā)展。第四要加強海上風(fēng)電環(huán)境影響評價關(guān)鍵技術(shù)研究、應(yīng)用示范及標準制定，促進環(huán)境保護和風(fēng)電發(fā)展的相互和諧。

易躍春也指出，要簡化海上風(fēng)電前期程序，加強基礎(chǔ)工作，加快推進項目開發(fā)建設(shè)速度;做好項目審批權(quán)下放后事中事后監(jiān)管工作，包括動態(tài)監(jiān)測、工作協(xié)調(diào);同時，積極推進海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，做好技術(shù)把關(guān)、經(jīng)驗總結(jié)、標準推進、設(shè)備認證、成本研究等，促進海上風(fēng)電科學(xué)快速發(fā)展。