2014年，在全國經(jīng)濟(jì)放緩的大環(huán)境下，東北經(jīng)濟(jì)下滑突出。統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，黑龍江一季度GDP以2.9%的增速全國墊底，遼寧和吉林一季度經(jīng)濟(jì)增速也僅位列倒數(shù)第5和第12位。2014年1-6月，東北三省GDP增速全國倒數(shù)，遼寧2014年上半年固定資產(chǎn)投資增速回落至13.1%，降至2008年以來較低點(diǎn)，民營企業(yè)停產(chǎn)率、半停產(chǎn)率同比上升1.83個(gè)百分點(diǎn)。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的東北經(jīng)濟(jì)，經(jīng)過幾十年的發(fā)展后，在管理機(jī)制、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面逐漸脫離市場方向。特別是在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級階段后，傳統(tǒng)重化工產(chǎn)業(yè)體系市場發(fā)展空間日益收縮。如遼寧裝備制造業(yè)、冶金、石化、農(nóng)產(chǎn)品等支柱產(chǎn)業(yè)均面臨發(fā)展瓶頸，由于競爭力下降，產(chǎn)品附加值下降，裝備制造業(yè)利潤率下降，從而失去投資動能。

為扭轉(zhuǎn)局面，十六大報(bào)告中提出支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持資源開采型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。2003年10月，黨中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，要求支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整改造；2009、2012年分別通過或發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》和《東北振興“十二五”規(guī)劃》。

政策意見強(qiáng)調(diào)市場化資源配置

國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》強(qiáng)調(diào)，以簡政放權(quán)為突破口，促進(jìn)各類市場主體競相迸發(fā)發(fā)展活力。一方面，擬進(jìn)一步簡政放權(quán)，依法將用地預(yù)審等相關(guān)前置審批事項(xiàng)下放地方；將列入石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案的大連長興島石化產(chǎn)業(yè)基地等相關(guān)項(xiàng)目核準(zhǔn)，及用地預(yù)審等前置審批委托省級政府負(fù)責(zé)。鼓勵(lì)遼寧省開展投資領(lǐng)域簡政放權(quán)改革試點(diǎn)，減少前置審批事項(xiàng)；在東北地區(qū)重點(diǎn)裝備制造企業(yè)中試點(diǎn)境外并購?fù)鈪R管理。另一方面，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。如，在東北開展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革試點(diǎn)，壯大民營企業(yè)集團(tuán)；放寬民間資本進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，在基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域推出一批鼓勵(lì)社會資本參與的地方重大項(xiàng)目；鼓勵(lì)民間資本、外資以及各類新型社會資本，以出資入股等方式參與國有企業(yè)改制重組等。

我們認(rèn)為，《意見》進(jìn)一步表明，加快推進(jìn)市場作為資源配置的基礎(chǔ)，符合新一屆政府的政策導(dǎo)向。2013年7月，習(xí)近平在武漢召開部分省市負(fù)責(zé)人座談會時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，作為下一步深化改革的重要取向，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率。

東北振興路徑是進(jìn)一步深化國企改革

十八屆三中全會以來，國企改革成為新一屆政府推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)體制改革的重要突破口。本次意見再次把國企改革作為東北振興的突破方向，通過國企改革，提高企業(yè)自我創(chuàng)新和自主發(fā)展能力，或是有效解決東北老工業(yè)基地當(dāng)前問題的良策。

《意見》強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步深化東北國企和國有資產(chǎn)管理體制改革，支持東北在國企改革方面先行先試，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，切實(shí)增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。這一方面要求分類推進(jìn)國企改革，推進(jìn)混合所有制改革，解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)產(chǎn)權(quán)弊端，并以出讓部分企業(yè)股權(quán)的收益彌補(bǔ)改革的成本；另一方面是要充分利用資本市場，推進(jìn)國有資產(chǎn)資本化、證券化，激發(fā)經(jīng)營者活力，讓企業(yè)管理層、技術(shù)骨干、員工出資參與企業(yè)改制。

創(chuàng)新是東北振興的核心方向

東北老工業(yè)基地面臨的問題核心是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期，傳統(tǒng)重化工產(chǎn)業(yè)所面臨的市場需求萎縮，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局拖累創(chuàng)新能力發(fā)揮，產(chǎn)品創(chuàng)新能力不足。《意見》要求東北振興緊緊依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策，深化科技體制改革，健全區(qū)域創(chuàng)新體系，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

在資產(chǎn)保障方面，要開展產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新改革試驗(yàn)，打破制約科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的體制機(jī)制障礙，圍繞重大技術(shù)裝備和高端智能裝備、新材料、生物等東北優(yōu)勢和潛力產(chǎn)業(yè)鏈，整合創(chuàng)新資源組建若干產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；完善區(qū)域創(chuàng)新政策，將中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)有關(guān)試點(diǎn)政策向東北地區(qū)推廣；加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)條件建設(shè)，在吉林、黑龍江等地建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)裝置和科技基礎(chǔ)設(shè)施，支持東北建設(shè)國家工程研究中心、國家工程(重點(diǎn))實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)平臺。

在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，一方面要做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持重大技術(shù)裝備拓展市場，國家重點(diǎn)工程優(yōu)先采用國產(chǎn)裝備，扶持核電、火電、軌道交通、石化冶金、高檔機(jī)床等優(yōu)勢裝備走出去。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈配套發(fā)展，鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)東北發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在東北布局生產(chǎn)基地；在新興產(chǎn)業(yè)方面，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，國家優(yōu)先安排支持東北戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持東北做大智能機(jī)器人、燃?xì)廨啓C(jī)、高端海洋工程、集成電路、高性能纖維及復(fù)合材料、石墨新材料、光電子、衛(wèi)星及應(yīng)用、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。此外，推進(jìn)工業(yè)化與信息化融合發(fā)展和大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快東北生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，并重點(diǎn)給以財(cái)稅支持。

穩(wěn)固農(nóng)業(yè)優(yōu)勢 加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)投資

東北自然稟賦得天獨(dú)厚，是重要的糧食、林木及藥材產(chǎn)地。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2013年糧食產(chǎn)量的公告，黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古糧食總產(chǎn)達(dá)2904.74億斤，占全國糧食總產(chǎn)的20%以上。因此，東北農(nóng)業(yè)發(fā)展對穩(wěn)定全國糧食價(jià)格，保障民生方面具有特別意義。

《意見》強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。《意見》要求鞏固提升商品糧生產(chǎn)核心區(qū)地位，開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，到2015年建成3800萬畝集中連片高效節(jié)水灌溉工程；創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體制，推進(jìn)黑龍江“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)，引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開展金融創(chuàng)新；加強(qiáng)糧食倉儲和物流設(shè)施建設(shè)，全國新建1000億斤倉容重點(diǎn)向東北地區(qū)傾斜；大力發(fā)展水利設(shè)施。重點(diǎn)推進(jìn)黑龍江、松花江、嫩江等干流、支流綜合整治。

在東北基礎(chǔ)建設(shè)方面，一方面要加快綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)鐵路、公路、機(jī)場和城市軌道交通建設(shè)；另一方面，要構(gòu)建多元清潔能源體系，加快電力外送通道建設(shè)，優(yōu)化東北能源結(jié)構(gòu)，開工建設(shè)遼寧紅沿河核電二期項(xiàng)目和啟動遼寧徐大堡核電項(xiàng)目。

重點(diǎn)關(guān)注東北裝備制造業(yè)、新材料

東北振興作為新一屆政府加快東北發(fā)展，解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡，并作為當(dāng)前微刺激政策的重要補(bǔ)充。主要看好東北裝備制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、國企改革、新材料工業(yè)發(fā)展及農(nóng)業(yè)等方面投資機(jī)會：

1、裝備制造業(yè)振興?？春弥卮笱b備制造業(yè)，智能制造和軍工產(chǎn)業(yè)等，如奧普光電、機(jī)器人、哈空調(diào)、九洲電氣、中國一重、博實(shí)股份、利源精制、沈陽機(jī)床、東北電氣、大冷股份、大連重工、藍(lán)英裝備、智云股份、聚龍股份、佳電股份等。

2、國企改革方面。東北作為新中國工業(yè)的搖籃，國企眾多，發(fā)展基礎(chǔ)較好，未來在政策和制度配合下，改善空間大。如哈飛股份、哈藥股份、富奧股份、一汽富維、啟明信息、長春一東、一汽轎車、出版?zhèn)髅?、吉視傳媒等?/p>

3、新材料新技術(shù)方面。東北科研基礎(chǔ)好，具有一定的新材料研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)，看好烯碳新材、大連電瓷、撫順特鋼、東軟集團(tuán)、新華龍和深圳惠程。

4、農(nóng)業(yè)方面。東北是我國的糧倉和重要林木產(chǎn)品、中藥材基地，看好萬向德農(nóng)、北大荒、東方集團(tuán)、獐子島、壹橋苗業(yè)、紫鑫藥業(yè)、益盛藥業(yè)等。

5、社會發(fā)展方面。東北振興有利于相關(guān)消費(fèi)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，看好華電能源、龍建股份、長春高新、吉林敖東、歐亞集團(tuán)、營口港、大商股份、鐵龍物流等。