應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于印發(fā)

《危險化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備指南》的通知

應(yīng)急廳〔2019〕62號

 

 

 

為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的決策部署，指導(dǎo)危險化學(xué)品企業(yè)強(qiáng)化生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備，提高應(yīng)急管理工作水平，有效防范和應(yīng)對危險化學(xué)品事故，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心組織制定了《危險化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備指南》（以下簡稱《指南》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并提出如下要求：

 

一、應(yīng)急管理部門和有關(guān)中央企業(yè)要切實抓好《指南》的實施工作，加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)，指導(dǎo)危險化學(xué)品企業(yè)全面掌握有關(guān)要求，認(rèn)真做好危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

 

二、危險化學(xué)品企業(yè)要認(rèn)真組織開展學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確理解和認(rèn)真落實《指南》的各項要素，針對本企業(yè)安全風(fēng)險特點，全面加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作，實現(xiàn)“救早救小”，堅決防范和遏制重特大事故。

 

三、應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對轄區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品企業(yè)學(xué)習(xí)《指南》不深入，貫徹落實不到位，未按照要求全面加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作的，要采取有效措施予以糾正。

 

附件：危險化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備指南   

 

應(yīng)急管理部辦公廳

2019年12月26日

 

 

第一條 為加強(qiáng)危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，有效防范和應(yīng)對危險化學(xué)品事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)文件（以下統(tǒng)稱現(xiàn)行法律法規(guī)制度），制定本指南。

 

第二條 本指南適用于危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用、經(jīng)營、儲存單位（以下統(tǒng)稱危險化學(xué)品企業(yè)）依法實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作，也可作為各級政府應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法監(jiān)督檢查危險化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作的工具。

 

本指南所稱危險化學(xué)品使用單位是指根據(jù)《危險化學(xué)品安全使用許可證實施辦法》規(guī)定，應(yīng)取得危險化學(xué)品安全使用許可證的化工企業(yè)。

 

第三條 依法做好生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備是危險化學(xué)品企業(yè)開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的主要任務(wù)，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要內(nèi)容。

 

應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)貫穿于危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)各環(huán)節(jié)、全過程。

 

危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)遵循安全生產(chǎn)應(yīng)急工作規(guī)律，依法依規(guī)，結(jié)合實際，在風(fēng)險評估基礎(chǔ)上，針對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故特點和危害，持續(xù)開展應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

 

第四條 應(yīng)急準(zhǔn)備內(nèi)容主要由思想理念、組織與職責(zé)、法律法規(guī)、風(fēng)險評估、預(yù)案管理、監(jiān)測與預(yù)警、教育培訓(xùn)與演練、值班值守、信息管理、裝備設(shè)施、救援隊伍建設(shè)、應(yīng)急處置與救援、應(yīng)急準(zhǔn)備恢復(fù)、經(jīng)費保障等要素構(gòu)成。每個要素由若干項目組成。

 

要素1：思想理念。思想理念是應(yīng)急準(zhǔn)備工作的源頭和指引。危險化學(xué)品企業(yè)要堅持以人為本、安全發(fā)展，生命至上、科學(xué)救援理念，樹立安全發(fā)展的紅線意識和風(fēng)險防控的底線思維，依法依規(guī)開展應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

 

本要素包括安全發(fā)展紅線意識、風(fēng)險防控底線思維、應(yīng)急管理法治化與生命至上、科學(xué)救援四個項目。

 

要素2：組織與職責(zé)。組織健全、職責(zé)明確是企業(yè)開展應(yīng)急準(zhǔn)備工作的組織保障。危險化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要對本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作全面負(fù)責(zé)，建立健全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，明確應(yīng)急響應(yīng)、指揮、處置、救援、恢復(fù)等各環(huán)節(jié)的職責(zé)分工，細(xì)化落實到崗位。

 

本要素包括應(yīng)急組織、職責(zé)任務(wù)兩個項目。

 

要素3：法律法規(guī)?，F(xiàn)行法律法規(guī)制度是企業(yè)開展應(yīng)急準(zhǔn)備的主要依據(jù)。危險化學(xué)品企業(yè)要及時識別最新的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和有關(guān)文件，將其要求轉(zhuǎn)化為企業(yè)應(yīng)急管理的規(guī)章制度、操作規(guī)程、檢測規(guī)范和管理工具等，依法依規(guī)開展應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

 

本要素包括法律法規(guī)識別、法律法規(guī)轉(zhuǎn)化、建立應(yīng)急管理制度三個項目。

 

要素4：風(fēng)險評估。風(fēng)險評估是企業(yè)開展應(yīng)急準(zhǔn)備和救援能力建設(shè)的基礎(chǔ)。危險化學(xué)品企業(yè)要運(yùn)用底線思維，全面辨識各類安全風(fēng)險，選用科學(xué)方法進(jìn)行風(fēng)險分析和評價，做到風(fēng)險辨識全面，風(fēng)險分析深入，風(fēng)險評估科學(xué)，風(fēng)險分級準(zhǔn)確，預(yù)防和應(yīng)對措施有效。運(yùn)用情景構(gòu)建技術(shù)，準(zhǔn)確揭示本企業(yè)小概率、高后果的“巨災(zāi)事故”，開展有針對性的應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

 

本要素包括風(fēng)險辨識、風(fēng)險分析、風(fēng)險評價、情景構(gòu)建四個項目。

 

要素5：預(yù)案管理。針對性和操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)開展應(yīng)急準(zhǔn)備和救援能力建設(shè)的“規(guī)劃藍(lán)圖”、從業(yè)人員應(yīng)急救援培訓(xùn)的“專門教材”、救援行動的“作戰(zhàn)指導(dǎo)方案”。危險化學(xué)品企業(yè)要組成應(yīng)急預(yù)案編制組，開展風(fēng)險評估、應(yīng)急資源普查、救援能力評估，編制應(yīng)急預(yù)案。要加強(qiáng)預(yù)案管理，嚴(yán)格預(yù)案評審、簽署、公布與備案；及時評估和修訂預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。

 

本要素包括預(yù)案編制、預(yù)案管理、能力提升三個項目。

 

要素6：監(jiān)測與預(yù)警。監(jiān)測與預(yù)警是企業(yè)生產(chǎn)安全事故預(yù)防與應(yīng)急的重要措施。監(jiān)測是及時做好事故預(yù)警，有效預(yù)防、減少事故，減輕、消除事故危害的基礎(chǔ)。預(yù)警是根據(jù)事故預(yù)測信息和風(fēng)險評估結(jié)果，依據(jù)事故可能的危害程度、波及范圍、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，確定預(yù)警等級，制定預(yù)警措施，及時發(fā)布實施。

 

本要素包括監(jiān)測、預(yù)警分級、預(yù)警措施三個項目。

 

要素7：教育培訓(xùn)與演練。教育培訓(xùn)與演練是企業(yè)普及應(yīng)急知識，從業(yè)人員提高應(yīng)急處置技能、熟練掌握應(yīng)急預(yù)案的有效措施。危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)對從業(yè)人員（包含承包商、救援協(xié)議方）開展針對性知識教育、技能培訓(xùn)和預(yù)案演練，使從業(yè)人員掌握必要的應(yīng)急知識、與崗位相適應(yīng)的風(fēng)險防范技能和應(yīng)急處置措施。要建立從業(yè)人員應(yīng)急教育培訓(xùn)考核檔案，如實記錄教育培訓(xùn)的時間、地點、人員、內(nèi)容、師資和考核的結(jié)果。

 

本要素包括應(yīng)急教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練、演練評估三個項目。

 

要素8：值班值守。值班值守是企業(yè)保障事故信息暢通、應(yīng)急響應(yīng)迅速的重要措施，是企業(yè)應(yīng)急管理的重要環(huán)節(jié)。危險化學(xué)品企業(yè)要設(shè)立應(yīng)急值班值守機(jī)構(gòu)，建立健全值班值守制度，設(shè)置固定辦公場所、配齊工作設(shè)備設(shè)施，配足專門人員、全天候值班值守，確保應(yīng)急信息暢通、指揮調(diào)度高效。規(guī)模較大、危險性較高的危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)應(yīng)當(dāng)成立應(yīng)急處置技術(shù)組，實行24小時值班。

 

本要素包括應(yīng)急值班、事故信息接報、對外通報三個項目。

 

要素9：信息管理。應(yīng)急信息是企業(yè)快速預(yù)測、研判事故，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速調(diào)集應(yīng)急資源，實施科學(xué)救援的技術(shù)支撐。危險化學(xué)品企業(yè)要收集整理法律法規(guī)、企業(yè)基本情況、生產(chǎn)工藝、風(fēng)險、重大危險源、危險化學(xué)品安全技術(shù)說明書、應(yīng)急資源、應(yīng)急預(yù)案、事故案例、輔助決策等信息，建立互聯(lián)共享的應(yīng)急信息系統(tǒng)。

 

本要素包括應(yīng)急救援信息、信息保障兩個項目。

 

要素10：裝備設(shè)施。裝備設(shè)施是企業(yè)應(yīng)急處置和救援行動的“作戰(zhàn)武器”，是應(yīng)急救援行動的重要保障。危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和應(yīng)急預(yù)案要求，配足配齊應(yīng)急裝備、設(shè)施，加強(qiáng)維護(hù)管理，保證裝備、設(shè)施處于完好可靠狀態(tài)。經(jīng)常開展裝備使用訓(xùn)練，熟練掌握裝備性能和使用方法。

 

本要素包括應(yīng)急設(shè)施、應(yīng)急物資裝備和維護(hù)管理三個項目。

 

要素11：救援隊伍建設(shè)。救援隊伍是企業(yè)開展應(yīng)急處置和救援行動的專業(yè)隊和主力軍。危險化學(xué)品企業(yè)要按現(xiàn)行法律法規(guī)制度建立應(yīng)急救援隊伍（或者指定兼職救援人員、簽訂救援服務(wù)協(xié)議），配齊必需的人員、裝備、物資，加強(qiáng)教育培訓(xùn)和業(yè)務(wù)訓(xùn)練，確保救援人員具備必要的專業(yè)知識、救援技能、防護(hù)技能、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)。

 

本要素包括隊伍設(shè)置、能力要求、隊伍管理、對外公布與調(diào)動四個項目。

 

要素12：應(yīng)急處置與救援。應(yīng)急處置與救援是事故發(fā)生后的首要任務(wù)，包括企業(yè)自救、外部助救兩個方面。危險化學(xué)品企業(yè)要建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，精心組織，嚴(yán)格程序，措施正確，科學(xué)施救，做到迅速、有力、有序、有效。要堅持救早救小，關(guān)口前移，著力抓好崗位緊急處置，避免人員傷亡、事故擴(kuò)大升級。要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，杜絕盲目施救、冒險處置等蠻干行為。

 

本要素包括應(yīng)急指揮與救援組織、應(yīng)急救援基本原則、響應(yīng)分級、總體響應(yīng)程序、崗位應(yīng)急程序、現(xiàn)場應(yīng)急措施、重點監(jiān)控危險化學(xué)品應(yīng)急處置、配合政府應(yīng)急處置八個項目。 

 

要素13：應(yīng)急準(zhǔn)備恢復(fù)。事故發(fā)生，打破了企業(yè)原有的生產(chǎn)秩序和應(yīng)急準(zhǔn)備常態(tài)。危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)在事故救援結(jié)束后，開展應(yīng)急資源消耗評估，及時進(jìn)行維修、更新、補(bǔ)充，恢復(fù)到應(yīng)急準(zhǔn)備常態(tài)。

 

本要素包括事后風(fēng)險評估、應(yīng)急準(zhǔn)備恢復(fù)、應(yīng)急處置評估三個項目。

 

要素14：經(jīng)費保障。經(jīng)費保障是做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作的重要前提條件。危險化學(xué)品企業(yè)要重視并加強(qiáng)事前投入，保障并落實監(jiān)測預(yù)警、教育培訓(xùn)、物資裝備、預(yù)案管理、應(yīng)急演練等各環(huán)節(jié)所需的資金預(yù)算。

 

要依法對外部救援隊伍參與救援所耗費用予以償還。

 

本要素包括應(yīng)急資金預(yù)算、救援費用承擔(dān)兩個項目。

 

第五條 本指南依據(jù)現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)制度細(xì)化明確了應(yīng)急準(zhǔn)備各要素所有項目的主要內(nèi)容，詳見附件《危險化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作表》。

 

（一）危險化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備包括但不限于附件所列要素及其項目、內(nèi)容。附件所列要素及其項目、內(nèi)容，是現(xiàn)行法律法規(guī)制度對危險化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備的最低要求。

 

（二）危險化學(xué)品企業(yè)要結(jié)合企業(yè)實際，在現(xiàn)有要素及其項目下豐富應(yīng)急準(zhǔn)備內(nèi)容。可根據(jù)實際需要，合理增加應(yīng)急準(zhǔn)備要素并明確具體項目、內(nèi)容。

 

（三）危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)法律法規(guī)制度識別與轉(zhuǎn)化，及時完善應(yīng)急準(zhǔn)備要素及其項目、內(nèi)容和依據(jù)，保證生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備持續(xù)符合現(xiàn)行法律法規(guī)制度要求。

 

危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)結(jié)合實際，建立健全應(yīng)急準(zhǔn)備工作制度，對本指南所提各項應(yīng)急準(zhǔn)備在企業(yè)應(yīng)急管理中的實現(xiàn)路徑和方法進(jìn)行固化，做到應(yīng)急準(zhǔn)備具體化、常態(tài)化。

 

第六條 本指南是危險化學(xué)品企業(yè)依法開展應(yīng)急準(zhǔn)備工作的重要工具和安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)的重要內(nèi)容。危險化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定全員培訓(xùn)計劃，逐要素開展系統(tǒng)培訓(xùn)。

 

第七條 危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)定期開展多種形式、不同要素的應(yīng)急準(zhǔn)備檢查，并將檢查情況作為企業(yè)獎懲考核的重要依據(jù)，不斷提高應(yīng)急準(zhǔn)備工作水平。

 

第八條 各級政府應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、危險化學(xué)品企業(yè)上級公司（集團(tuán)）可根據(jù)附件所列各要素及其項目、內(nèi)容和依據(jù)，靈活選用座談、查閱資料、現(xiàn)場檢查、口頭提問、實際操作、書面測試等方法，對危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

 

第九條 本指南下列用語的含義：

 

應(yīng)急準(zhǔn)備，是指以風(fēng)險評估為基礎(chǔ)，以先進(jìn)思想理念為引領(lǐng)，以防范和應(yīng)對生產(chǎn)安全事故為目的，針對事故監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急救援及應(yīng)急準(zhǔn)備恢復(fù)等各個環(huán)節(jié)，在事故發(fā)生前開展的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備、資源準(zhǔn)備等工作的總稱。

 

風(fēng)險評估，是指依據(jù)《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》《危險化學(xué)品重大危險源辨識》《職業(yè)危害因素分類目錄》等辨識各種安全風(fēng)險，運(yùn)用定性和定量分析、歷史數(shù)據(jù)、經(jīng)驗判斷、案例比對、歸納推理、情景構(gòu)建等方法，分析事故發(fā)生的可能性、事故形態(tài)及其后果，評價各種后果的危害程度和影響范圍，提出事故預(yù)防和應(yīng)急措施的過程。

 

情景構(gòu)建，是指基于風(fēng)險辨識，分析和評價小概率、高后果事故的風(fēng)險評估技術(shù)。

 

附件：危險化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作表