記者日前從中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會(下稱“石化聯(lián)合會“)獲悉，《石油和化學工業(yè)“十三五”發(fā)展指南》(下稱《指南》)及科技、環(huán)保兩個專項規(guī)劃和油氣、煤化工、化工新材料等21個子行業(yè)的“十三五”發(fā)展規(guī)劃均已制定完成，將在4月12-13日舉行的2016石化產業(yè)發(fā)展大會上正式發(fā)布。同期還將發(fā)布《石化行業(yè)產能預警報告》，這是第三次發(fā)布重點行業(yè)產能預警報告。

石化聯(lián)合會副會長兼秘書長趙俊貴表示，“十二五”后半階段以后，國際油價出現(xiàn)歷史上最大跌幅，大宗石化產品第一次普遍出現(xiàn)歷史性的產能過剩，主營業(yè)務收入第一次沒有完成五年規(guī)劃目標。他認為，“十三五”石化行業(yè)將進入新的轉型期。

根據“十三五”規(guī)劃目標，全行業(yè)主營業(yè)務收入年均增長7%左右，到2020年達到18.4萬億元，在化解產能過剩、鞏固提升傳統(tǒng)產業(yè)的同時，要著力培育新興產業(yè)，優(yōu)先發(fā)展化工新材料和專用化學品，穩(wěn)步推進現(xiàn)代煤化工升級示范。

石化聯(lián)合會數(shù)據顯示，2011年至2015年，石油和化工規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務收入、資產、投資、利稅、進出口總額年均增長率分別達到9.2%、12.5%、14%、3.8%、2.8%。“經過30多年的高速發(fā)展，我國建成了配套體系最為完整的石化產業(yè)體系，產業(yè)規(guī)模穩(wěn)居世界第二。但是在‘十二五’后半階段以后，石化行業(yè)開始進入增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期三期疊加的復雜階段。

據介紹，《指南》直面我國石化行業(yè)目前面臨的增速放緩、效益下降、國際油價低位震蕩、結構性矛盾凸顯、科技創(chuàng)新瓶頸約束增強、安全環(huán)保約束加大、要素成本上升、國際競爭更趨激烈、新技術新業(yè)態(tài)挑戰(zhàn)增強等突出矛盾和問題，做出了我國石化行業(yè)將進入中速增長、結構調整、發(fā)展轉型、動力轉換的新階段和新常態(tài)的判斷，重點推動我國從石化大國向石化強國轉變。

與以往不同，《指南》在兩大主要任務中，首次把“調結構”放在了“穩(wěn)增長”之前，突出創(chuàng)新驅動和綠色發(fā)展兩大戰(zhàn)略。根據規(guī)劃的目標，十三五期間結構調整要取得重大進展，傳統(tǒng)產業(yè)產能過剩矛盾有所緩解，化工新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)占比明顯提高。同時，創(chuàng)新能力顯著增強，科研投入占全行業(yè)主營業(yè)務收入的比例持續(xù)提高，重點突破一批重大關鍵共性技術和重大成套設備，搶占一批科技創(chuàng)新制高點。此外，綠色發(fā)展方式初見成效，行業(yè)萬元增加值能源消耗、二氧化碳排放量、用水量及化學需氧量、氨氮等主要污染物排放總量都要比“十二五”末下降一定幅度。

具體來看，石油天然氣行業(yè)重點是加強油氣勘探開發(fā)，加快管網和基礎設施建設;石油化工行業(yè)則著力從優(yōu)化產業(yè)布局和原料結構，促進產品高端化發(fā)展等方面實現(xiàn)突破;傳統(tǒng)化工的最大任務是通過嚴格控制過剩產能，大力實施技術改造，加強應用開發(fā)，實現(xiàn)結構調整和優(yōu)化升級;新興產業(yè)要優(yōu)先發(fā)展化工新材料和專用化學品，穩(wěn)步推進現(xiàn)代煤化工升級示范，逐步培育新的經濟增長點。

據石化聯(lián)合會產業(yè)發(fā)展部副主任王孝峰介紹， 今年的《預警報告》信息更加豐富，增加了化工新材料和現(xiàn)代煤化工領域，使預警產品種類由十幾種擴大到二十多種?！额A警報告》總結了2015年石化產品產能及利用率呈現(xiàn)的四個變化：一是落后產能加快退出，新增產能繼續(xù)放緩。其中，尿素退出394萬噸，燒堿退出206萬噸，部分裝置推遲投產，不同程度上緩解了產能過剩壓力。二是出口擴大促進了產能利用率的提升。在國家放寬出口政策的基礎上，尿素、磷酸一銨、磷酸二銨、純堿出口量快速增長，帶動產能利用率分別比2014年提高6.2個、6.1個、8.6個和8.5個百分點。三是低油價導致煤化工產能利用率下降。2015年，煤制油平均產能利用率僅16%，煤制氣、煤制烯烴、煤制乙二醇等行業(yè)開工率雖未見明顯下降，但企業(yè)效益大幅下滑。四是化工新材料產能過剩覆蓋面有擴大的趨勢。TDI、MDI、有機硅單體、聚四氟乙烯、聚甲醛、碳纖維等產品均出現(xiàn)不同程度產能過剩。

最值得注意的是，《石化行業(yè)產能預警報告》顯示，作為新興產業(yè)的化工新材料，也面臨結構性過剩擴大的趨勢。

對此，王孝峰表示，“低端產品過剩，但高端產品還需要進口。我們在預警報告中將其點出來，就希望對企業(yè)行為進行引導，加強應用開發(fā)，目前國內一些高端產品已進入中試等階段，技術突破在即。”