20-12-23　來源：交通運輸部網(wǎng)站

　　各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運輸廳（局、委），各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，各鐵路局集團(tuán)公司，長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局，各直屬海事局：

　　經(jīng)交通運輸部、國家鐵路局、國鐵集團(tuán)同意，現(xiàn)將《船舶碰撞橋梁隱患治理三年行動實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

　　交通運輸部辦公廳  國家鐵路局綜合司  國鐵集團(tuán)辦公廳

　　2020年12月16日

　　船舶碰撞橋梁隱患治理三年行動實施方案

　　 根據(jù)《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》和交通運輸部、國家鐵路局、國鐵集團(tuán)關(guān)于安全生產(chǎn)專項整治有關(guān)工作部署，現(xiàn)制定船舶碰撞橋梁隱患治理三年行動實施方案如下。

　　一、整治目標(biāo)

　　按照“各負(fù)其責(zé)、科學(xué)評估、防治結(jié)合、綜合施策”的原則，全面排查和治理船舶碰撞橋梁安全隱患，通過三年行動，進(jìn)一步健全安全管理責(zé)任體系，完善橋區(qū)標(biāo)志標(biāo)識，提高航道通航保障服務(wù)水平，規(guī)范橋區(qū)水域船舶通航秩序，提升橋梁防撞能力，建立健全防范化解安全風(fēng)險的長效機制，堅決防止重特大事故發(fā)生。

　　二、實施范圍

　　本方案的實施范圍為2019年12月31日前建成投入運行的跨越內(nèi)河高等級航道的各類橋梁。跨越其他等級內(nèi)河航道的橋梁由各省級交通運輸主管部門參照本方案組織開展隱患治理。

　　內(nèi)河高等級航道是指《國家發(fā)展改革委 交通部關(guān)于印發(fā)全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃的通知》（發(fā)改交運〔2007〕1370號）中的“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”，詳見附件1。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）健全安全責(zé)任體系。

　　1.強化主體責(zé)任落實。航運企業(yè)是船舶安全航行的責(zé)任主體，應(yīng)建立健全企業(yè)安全管理制度，加強所屬船舶和船員管理，保證船員遵守《中華人民共和國橋區(qū)水域水上交通安全管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，保障船舶在橋區(qū)水域安全規(guī)范航行。負(fù)責(zé)橋梁養(yǎng)護(hù)或運行管理的單位（以下簡稱橋梁運行管理單位）是保障橋梁安全運行的責(zé)任主體，應(yīng)依法依規(guī)設(shè)置和維護(hù)橋梁標(biāo)志標(biāo)識、防撞設(shè)施；對抗撞性能不足的，采取設(shè)置防撞設(shè)施、加裝主動預(yù)警裝置等措施，提升防撞能力。航道養(yǎng)護(hù)單位是橋區(qū)水域航道養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，應(yīng)按規(guī)定保障橋區(qū)水域航道和水上航標(biāo)處于良好的狀態(tài)。

　　2.嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任。各監(jiān)管部門按照職責(zé)分工履行監(jiān)管職責(zé)。海事管理機構(gòu)（縣級以上地方交通運輸主管部門）要落實橋區(qū)水域水上交通安全監(jiān)管責(zé)任，督促航運企業(yè)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任和相關(guān)安全保障措施。省級交通運輸主管部門要落實公路橋梁防船舶碰撞的監(jiān)管責(zé)任，督促指導(dǎo)橋梁運行管理單位落實橋梁安全運行主體責(zé)任和相關(guān)安全保障措施。地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局要按職責(zé)落實鐵路橋梁（含鐵路、公路兩用和鐵路、城市道路兩用橋梁，下同）防船舶碰撞的監(jiān)管責(zé)任，督促指導(dǎo)橋梁運行管理單位落實橋梁安全運行主體責(zé)任和相關(guān)安全保障措施。航道管理部門要落實航道安全監(jiān)管責(zé)任，督促航道養(yǎng)護(hù)單位加強航道及水上航標(biāo)養(yǎng)護(hù)，保障橋區(qū)航道安全。

　　3.強化屬地責(zé)任落實。地方各級交通運輸主管部門、各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局、各鐵路局集團(tuán)公司要積極向?qū)俚卣畧蟾娲芭鲎矘蛄弘[患治理行動有關(guān)工作，推動落實地方屬地責(zé)任，加大政策支持力度，建立屬地政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，鐵路、公路、航道、海事、城市、管道等相關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)落實城市、管道等橋梁行業(yè)監(jiān)管部門組織開展其橋梁安全風(fēng)險隱患排查治理工作；按橋梁運行管理單位所在地行業(yè)監(jiān)管部門牽頭原則，協(xié)調(diào)落實跨地區(qū)、多用途橋梁安全風(fēng)險隱患排查治理的牽頭監(jiān)管部門和牽頭橋梁運行管理單位，并協(xié)調(diào)解決隱患治理行動中的其他重大問題。

　　（二）開展橋區(qū)水域航道安全風(fēng)險隱患排查治理。

　　各省級交通運輸主管部門、長江航務(wù)管理局按職責(zé)，分別組織開展航道安全風(fēng)險隱患排查，重點整治航道維護(hù)尺度不足、航標(biāo)缺失或功能失常等問題。要按照航道養(yǎng)護(hù)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范加強橋區(qū)水域水上航標(biāo)維護(hù)管理，加強航道水深測量和維護(hù)，加強技術(shù)考核，保證橋區(qū)航道維護(hù)水深年保證率、水上航標(biāo)維護(hù)正常率不低于相關(guān)規(guī)范要求。涉及橋梁方面的安全風(fēng)險隱患情況通報橋梁運行管理單位。珠江航務(wù)管理局協(xié)同廣東、廣西兩省區(qū)交通運輸主管部門開展西江航運干線航道安全風(fēng)險隱患排查治理。本次行動中涉及的橋區(qū)航標(biāo)設(shè)置、重置、新增問題，橋梁上航標(biāo)由橋梁運行管理單位負(fù)責(zé)，水上航標(biāo)由航道養(yǎng)護(hù)單位負(fù)責(zé)。

　?。ㄈ╅_展橋區(qū)水域水上交通安全風(fēng)險隱患排查治理。

　　各省級交通運輸主管部門、長江航務(wù)管理局、相關(guān)直屬海事局按職責(zé)，分別組織開展水上交通安全風(fēng)險隱患排查，重點整治橋區(qū)水域船舶淌航、掉頭、橫越、違規(guī)追越、不按規(guī)定航路航行、船舶超高航行等行為。要督促航運企業(yè)完善安全生產(chǎn)制度，夯實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格遵守橋區(qū)水域水上交通安全管理規(guī)定，強化相關(guān)事故或險情等安全警示教育和船員培訓(xùn)，提升船員防范船舶碰撞橋梁的安全意識和駕引能力，規(guī)范橋區(qū)水域駕引行為；要建立健全橋區(qū)水域水上交通安全管理制度，提升海事管理機構(gòu)水上交通現(xiàn)場監(jiān)管能力。加強汛期無動力船舶、錨地船舶監(jiān)管，嚴(yán)防失控走錨。涉及橋梁方面的安全風(fēng)險隱患情況通報橋梁運行管理單位。

　?。ㄋ模╅_展橋梁安全風(fēng)險隱患排查治理。

　　各省級交通運輸主管部門組織公路橋梁運行管理單位開展安全風(fēng)險隱患自查和綜合評估；地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局、鐵路局集團(tuán)公司組織鐵路橋梁運行管理單位開展安全風(fēng)險隱患自查和綜合評估。先開展自查（自查要點見附件2），再根據(jù)自查結(jié)論開展橋梁通航安全風(fēng)險及抗撞性能綜合評估（評估要點見附件3）。重點整治橋梁標(biāo)志標(biāo)識設(shè)置維護(hù)不到位、通航凈空尺度不足、未按要求設(shè)置維護(hù)防撞設(shè)施、抗撞性能不足等問題。要建立健全安全風(fēng)險隱患辨識排查治理制度，完善標(biāo)志標(biāo)識和設(shè)施設(shè)備，提升防撞能力，保障橋梁安全運行。公路橋梁運行管理單位將排查治理情況逐級報送省級交通運輸主管部門，鐵路橋梁運行管理單位將排查治理情況逐級報送地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局和鐵路局集團(tuán)公司。涉及航道、水上交通安全方面的風(fēng)險隱患情況分別通報當(dāng)?shù)睾降拦芾聿块T和海事管理機構(gòu)。

　?。ㄎ澹┙㈤L效機制。

　　各省級交通運輸主管部門要牽頭組織行政區(qū)內(nèi)跨航道橋梁涉及的有關(guān)公路、航道管理部門，海事管理機構(gòu)，鐵路監(jiān)管等管理機構(gòu)和橋梁運行管理單位建立防范化解船舶碰撞橋梁風(fēng)險機制，定期通報信息，研究存在的問題和解決辦法，采取有效措施，加強協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)風(fēng)險隱患排查、防范化解的常態(tài)化、長效化。

　　四、時間安排

　　2020年12月至2022年底，分4個階段進(jìn)行。

　?。ㄒ唬﹦訂T部署（2021年1月底前）。

　　各省級交通運輸主管部門、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局、鐵路局集團(tuán)公司，長江航務(wù)管理局、相關(guān)直屬海事局根據(jù)本方案要求，結(jié)合工作實際，實化細(xì)化實施方案，并做好動員部署，明確目標(biāo)和要求，細(xì)化工作措施。2021年1月底前，各省級交通運輸主管部門、長江航務(wù)管理局、相關(guān)直屬海事局將各自的實施方案和動員部署情況報交通運輸部，各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局、鐵路局集團(tuán)公司將各自的實施方案和動員部署情況分別報國家鐵路局、國鐵集團(tuán)。

　　（二）隱患排查（2021年2月至2021年9月）。

　　各省級交通運輸主管部門、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局、鐵路局集團(tuán)公司、長江航務(wù)管理局、相關(guān)直屬海事局等按職責(zé)分工，分別組織協(xié)調(diào)開展橋區(qū)水域航道、水上交通、橋梁安全風(fēng)險隱患排查。

　　各省級交通運輸主管部門匯總轄區(qū)內(nèi)公路、城市、管道等橋梁船舶碰撞橋梁安全風(fēng)險隱患排查情況，于2021年9月底前報交通運輸部；各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局會同鐵路局集團(tuán)公司匯總鐵路橋梁船舶碰撞橋梁安全風(fēng)險隱患排查情況，于2021年9月底前分別報國家鐵路局、國鐵集團(tuán)。

　?。ㄈ┘姓危?021年10月至2022年10月）。

　　各省級交通運輸主管部門、長江航務(wù)管理局、相關(guān)直屬海事局按職責(zé)分工，分別組織開展橋區(qū)水域航道、水上交通安全風(fēng)險隱患治理，于2022年3月底前完成治理工作。

　　各省級交通運輸主管部門、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局、鐵路局集團(tuán)公司等按職責(zé)督促、協(xié)調(diào)橋梁運行管理單位實施橋梁安全風(fēng)險隱患治理，制定實施計劃并組織實施。公路橋梁于2021年10月底前完成橋梁標(biāo)志標(biāo)識完善、2022年10月底前完成加裝主動預(yù)警裝置等整改工作，鐵路橋梁結(jié)合相關(guān)工作統(tǒng)籌實施。橋梁設(shè)置防撞設(shè)施、加固改造的，應(yīng)于2021年10月底前開始履行工程建設(shè)或養(yǎng)護(hù)工程組織實施程序，落實資金渠道，2022年3月底前完成前期工作，其中長江、西江航運干線橋梁設(shè)置防撞設(shè)施、加固改造的，應(yīng)于2022年3月底前啟動項目實施，并按計劃如期完成。公路橋梁風(fēng)險隱患治理結(jié)合危舊公路橋梁改造統(tǒng)籌實施。

　　集中整治重點解決存量問題，同時要遏制增量。各級交通運輸主管部門對新建橋梁的航道通航條件影響評價要嚴(yán)把審核審批關(guān)，橋梁通航凈空尺度和抗撞性能必須符合有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，所在地交通運輸主管部門要嚴(yán)格監(jiān)督實施，有序引導(dǎo)船舶大型化發(fā)展。船舶通行必須符合橋梁通航凈空尺度、航道等級以及相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄋ模╈柟烫嵘?022年11月至2022年12月）。

　　各省級交通運輸主管部門、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局、鐵路局集團(tuán)公司，長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局、相關(guān)直屬海事局總結(jié)三年行動開展情況，建立安全風(fēng)險隱患排查治理的長效機制。

　　各省級交通運輸主管部門匯總行政區(qū)內(nèi)公路、城市、管道等橋梁的船舶碰撞橋梁隱患治理行動工作情況，于2022年12月底報交通運輸部。各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局會同鐵路局集團(tuán)公司匯總鐵路橋梁的船舶碰撞橋梁隱患治理行動工作情況，于2022年12月底前分別報國家鐵路局、國鐵集團(tuán)。

　　五、有關(guān)要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要高度重視，加強組織協(xié)調(diào)，建立安全風(fēng)險隱患治理工作臺賬，明確責(zé)任分工和進(jìn)度安排，定期聽取情況匯報、協(xié)調(diào)解決問題，對整改事項逐個銷號。交通運輸部、國家鐵路局有關(guān)司局和國鐵集團(tuán)有關(guān)部門按職責(zé)做好督促指導(dǎo)、不定期開展抽查，對工作不力、進(jìn)度滯后的單位進(jìn)行約談通報，對發(fā)現(xiàn)的重大隱患要掛牌督辦。各省級交通運輸主管部門要對市、縣級交通運輸主管部門加強督導(dǎo)和檢查。

　　（二）加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。各單位要進(jìn)一步加強溝通協(xié)調(diào)，做好聯(lián)合監(jiān)管、應(yīng)急聯(lián)動和信息共享，協(xié)同推進(jìn)各項工作。

　?。ㄈ┘訌娰Y金保障。各省級交通運輸主管部門、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局、鐵路局集團(tuán)公司、橋梁運行管理單位要加大資金籌措力度，爭取政府財政支持，多措并舉，保障船舶碰撞橋梁隱患治理行動有序有效實施。交通運輸部將按照有關(guān)規(guī)定，對于普通公路橋梁安全風(fēng)險隱患治理安排資金予以支持。

　　（四）做好其他等級內(nèi)河航道橋梁隱患治理。各省級交通運輸主管部門要提請省級人民政府協(xié)調(diào)壓實市縣人民政府屬地責(zé)任，明確各方職責(zé)、任務(wù)和要求，制定政策措施，落實資金渠道，在本行動期內(nèi)同步實施，優(yōu)質(zhì)高效完成治理任務(wù)。